近日，水(shui)利(li)部、自(zi)然資(zi)源部聯合(he)(he)印發《關于鼓勵(li)(li)和支持(chi)(chi)(chi)社(she)(she)會資(zi)本參(can)(can)與水(shui)土(tu)流(liu)(liu)失(shi)治(zhi)(zhi)理(li)的指導意見》，明確(que)鼓勵(li)(li)和支持(chi)(chi)(chi)社(she)(she)會資(zi)本參(can)(can)與水(shui)土(tu)流(liu)(liu)失(shi)治(zhi)(zhi)理(li)的工程項(xiang)目類型及(ji)受益(yi)方式(shi)，即鼓勵(li)(li)和支持(chi)(chi)(chi)社(she)(she)會資(zi)本按(an)照國土(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)、生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復規(gui)(gui)劃(hua)、水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)規(gui)(gui)劃(hua)等規(gui)(gui)劃(hua)和有關技術標準(zhun)要求，采取自(zi)主投資(zi)、與政府合(he)(he)作(zuo)、公益(yi)參(can)(can)與等方式(shi)，參(can)(can)與小流(liu)(liu)域綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)、坡(po)耕地綜(zong)合(he)(he)整治(zhi)(zhi)、侵蝕溝治(zhi)(zhi)理(li)、淤地壩和攔沙壩新建及(ji)改造、崩(beng)崗綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)、石漠化治(zhi)(zhi)理(li)、固(gu)溝保(bao)(bao)塬等水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)工程項(xiang)目。

　　下面是原文↓

　　水(shui)利(li)部(bu)辦公(gong)廳 自(zi)然資源部(bu)辦公(gong)廳關(guan)于(yu)鼓勵(li)和支(zhi)持社會資本參與水(shui)土(tu)流失治理的指導意(yi)見

　　各省、自(zi)(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)及(ji)計劃單列市(shi)水(shui)(shui)利(水(shui)(shui)務)廳(局(ju))、自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部門，新(xin)疆(jiang)生產建(jian)設兵團水(shui)(shui)利局(ju)、自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)局(ju)：

　　為深(shen)入(ru)貫徹黨的(de)二(er)十大和(he)(he)二(er)十屆三中全會(hui)精(jing)神，全面貫徹習(xi)近平生態文(wen)明思想(xiang)，認(ren)真(zhen)落實習(xi)近平總書記“節(jie)水(shui)優(you)先、空間均衡、系統治理(li)、兩手發力”治水(shui)思路和(he)(he)關于治水(shui)的(de)重(zhong)要(yao)論述(shu)精(jing)神，按照《中共中央辦(ban)公(gong)廳(ting)、國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳(ting)關于加強新(xin)時代水(shui)土(tu)保持工作的(de)意見(jian)》和(he)(he)《國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳(ting)關于鼓勵和(he)(he)支持社會(hui)資(zi)本參與生態保護修復的(de)意見(jian)》有關要(yao)求，依據(ju)《中華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)水(shui)土(tu)保持法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，現就鼓勵和(he)(he)支持社會(hui)資(zi)本參與水(shui)土(tu)流失治理(li)提出如下(xia)意見(jian)。

　　一(yi)、充(chong)分(fen)認識鼓勵(li)和支持社(she)會資本參與水土流(liu)失(shi)治理的重要性(xing)

　　鼓勵和(he)(he)支持(chi)(chi)(chi)社會資本參(can)與水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)(shi)治理(li)(li)是全面(mian)提(ti)升(sheng)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)功(gong)能和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)供(gong)給(gei)能力(li)，促進(jin)人與自然(ran)和(he)(he)諧共生(sheng)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)舉措。黨(dang)的(de)十八大(da)以來，我(wo)國水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)工作(zuo)(zuo)取(qu)得顯著成(cheng)效(xiao)，水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)(shi)面(mian)積(ji)和(he)(he)強度持(chi)(chi)(chi)續呈現(xian)“雙(shuang)下降”態(tai)(tai)勢，但(dan)我(wo)國水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)(shi)防(fang)治成(cheng)效(xiao)還不(bu)穩固，防(fang)治任務仍然(ran)繁(fan)重(zhong)(zhong)。加(jia)快推(tui)進(jin)水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)點治理(li)(li)，提(ti)升(sheng)水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)(shi)治理(li)(li)能力(li)和(he)(he)水(shui)(shui)平，迫切需要(yao)(yao)拓(tuo)寬(kuan)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)領域資金籌措渠(qu)道(dao)。堅持(chi)(chi)(chi)兩手(shou)發(fa)力(li)，在繼續加(jia)大(da)政(zheng)府投入的(de)同時，逐步推(tui)動形成(cheng)市場作(zuo)(zuo)用和(he)(he)政(zheng)府作(zuo)(zuo)用有機統一、相互(hu)(hu)補(bu)充、相互(hu)(hu)協(xie)調、相互(hu)(hu)促進(jin)的(de)格(ge)局，健全完(wan)善水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)多元化投入機制，激活釋(shi)放政(zheng)策紅利，加(jia)快推(tui)進(jin)水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)點治理(li)(li)，增加(jia)優質水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)供(gong)給(gei)，對助力(li)鄉村振興和(he)(he)美(mei)麗中國建設(she)具有重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)意義。

　　二、明(ming)確鼓勵和(he)支持社(she)會資本參(can)與水土流(liu)失治(zhi)理的工程(cheng)項目類型(xing)及受(shou)益方式

　　(一)工程(cheng)項目類型。鼓(gu)勵和支持(chi)社會資(zi)本按照(zhao)國(guo)土(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、生(sheng)態(tai)保護修復規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等(deng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和有(you)關(guan)技(ji)術標準要(yao)求，采取(qu)自主投(tou)資(zi)、與(yu)政府合作、公益參(can)與(yu)等(deng)方式，參(can)與(yu)小流(liu)域綜合治理(li)、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理(li)、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜合治理(li)、石漠化治理(li)、固溝保塬(yuan)等(deng)水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)工程(cheng)項目，及其投(tou)資(zi)、設計、建設、管護等(deng)過程(cheng)，提(ti)升水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失治理(li)效益，提(ti)供更多更優蘊(yun)含水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)功能的生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)，助力實(shi)現山青、水(shui)(shui)凈、村美、民富(fu)目標。

　　(二(er))受益(yi)方式(shi)。社(she)會(hui)資(zi)本主體投資(zi)水土保持工程(cheng)，可(ke)以依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規取得(de)自然資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)使用權及相關(guan)權益(yi)，開展(zhan)生態產(chan)(chan)品(pin)開發、產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)等活動;形成的新增(zeng)耕地、碳(tan)匯增(zeng)量等水土保持生態產(chan)(chan)品(pin)關(guan)聯權益(yi)可(ke)以依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規參與交易，獲取合(he)理(li)收(shou)(shou)益(yi)。地方各級政府(fu)可(ke)以按照(zhao)有關(guan)法(fa)律法(fa)規通過(guo)投資(zi)補(bu)助(zhu)、運(yun)營補(bu)貼(tie)、金融(rong)支持等方式(shi)保障社(she)會(hui)資(zi)本主體獲得(de)合(he)理(li)收(shou)(shou)益(yi)。

　　三(san)、完善鼓勵和支持社會資(zi)本參與(yu)水(shui)土流失治理的支持政策

　　(三(san))產業(ye)開(kai)發用地支持(chi)政策。對全額(e)投資(zi)集中連片開(kai)展水土流(liu)(liu)失治理達到一(yi)定規(gui)(gui)模，且符(fu)合(he)水土保持(chi)相(xiang)關技術標準，實現生態修復預期目(mu)標的(de)社會資(zi)本主體，在(zai)符(fu)合(he)國土空(kong)間規(gui)(gui)劃和用途管控的(de)前提下，允許其依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)通過(guo)公開(kai)競爭等方式(shi)在(zai)項目(mu)區內取得治理面(mian)積(ji)一(yi)定比例的(de)新增建設用地使用權，用于經(jing)營性(xing)項目(mu)建設。原(yuan)則上，集中連片實施小流(liu)(liu)域綜合(he)治理面(mian)積(ji)不(bu)小于5000畝(mu)，綜合(he)整治坡(po)耕地面(mian)積(ji)不(bu)小于500畝(mu)，治理崩崗面(mian)積(ji)不(bu)小于250畝(mu)。

　　(四)金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)。發(fa)揮政(zheng)府(fu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)引導帶動作(zuo)用(yong)，充分(fen)利(li)用(yong)國債(zhai)、地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)債(zhai)券(quan)、金(jin)(jin)融(rong)信貸(dai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，運用(yong)好(hao)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)新機(ji)制(zhi)，鼓勵和(he)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本參(can)與(yu)水土流失治理。更(geng)大力(li)度利(li)用(yong)政(zheng)策(ce)性、開發(fa)性、商業性金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)，用(yong)足用(yong)好(hao)延長(chang)貸(dai)款期(qi)限、降(jiang)低貸(dai)款利(li)率、降(jiang)低資(zi)(zi)本金(jin)(jin)比例(li)要求(qiu)等(deng)金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)水利(li)優惠政(zheng)策(ce)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構參(can)與(yu)水土保(bao)持(chi)(chi)工程，積極發(fa)展綠色金(jin)(jin)融(rong)。

　　(五)產(chan)權支持政策(ce)。按(an)照“誰(shui)投資(zi)、誰(shui)受(shou)益(yi)(yi)”的原(yuan)則(ze)，社會資(zi)本(ben)主(zhu)體全額投資(zi)建設(she)(she)水土保持工(gong)程治理(li)水土流(liu)(liu)失并(bing)(bing)依法取(qu)得(de)的土地使(shi)用權等相關權益(yi)(yi)，在(zai)完成治理(li)修(xiu)復任務后，可依法依規流(liu)(liu)轉并(bing)(bing)獲得(de)相應收益(yi)(yi)。充分發揮水土保持工(gong)程在(zai)旅游、康養、設(she)(she)施(shi)農業(ye)等產(chan)業(ye)開發建設(she)(she)中的多重功能和綜合效益(yi)(yi)，促(cu)進農村(cun)三(san)產(chan)融合發展，確保資(zi)產(chan)保值增值和農民增收。

　　(六)投(tou)入(ru)支持政策(ce)。支持地方利用(yong)現有投(tou)資渠道，大力推行以(yi)獎代補(bu)、以(yi)工(gong)代賑等項(xiang)目(mu)實施模(mo)式(shi)，充(chong)分調動社會資本(ben)主體參與水(shui)土流失治理的積(ji)極性(xing)。充(chong)分發揮水(shui)利部門的行業優勢，積(ji)極提供技(ji)術咨詢服務，鼓勵(li)社會資本(ben)以(yi)合法方式(shi)多(duo)元化(hua)投(tou)資水(shui)土保(bao)持工(gong)程建設和管護。

　　(七)其他(ta)支持(chi)(chi)政策。支持(chi)(chi)地方(fang)將淤地壩(ba)淤積，侵(qin)蝕(shi)溝(gou)、崩崗(gang)、石漠化(hua)治理，棄渣場綜合(he)利(li)用(yong)(yong)等形成的可(ke)以長期穩定利(li)用(yong)(yong)的新增耕地，按(an)規定用(yong)(yong)于耕地占補平(ping)衡。鼓(gu)勵(li)地方(fang)結合(he)生(sheng)(sheng)態(tai)清潔小流域建(jian)設培育更(geng)多更(geng)優蘊含(han)水(shui)土保(bao)持(chi)(chi)功能(neng)的生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品，探索(suo)水(shui)土保(bao)持(chi)(chi)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價值核(he)算(suan)、交易(yi)和轉化(hua)機制(zhi)，加快(kuai)完善政府主導(dao)、企業和社(she)會各界(jie)參與、市(shi)場化(hua)運(yun)作、可(ke)持(chi)(chi)續的生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價值實現(xian)路徑(jing)。積極推進水(shui)土保(bao)持(chi)(chi)碳匯交易(yi)，拓(tuo)(tuo)寬(kuan)收益渠道，提升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)固碳能(neng)力。鼓(gu)勵(li)地方(fang)探索(suo)建(jian)立橫向生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補償機制(zhi)，拓(tuo)(tuo)寬(kuan)資金投入渠道。

　　四(si)、強化鼓勵和支持(chi)社會資(zi)本參與水(shui)土(tu)流失治理的保障措施

　　(八)加強(qiang)組織領導。堅持(chi)把鼓勵和支(zhi)持(chi)社會(hui)資(zi)本參與水土流失(shi)治理作為當前(qian)和今后一個時(shi)期的(de)一項重要工(gong)作，加強(qiang)部(bu)門協(xie)(xie)同，指(zhi)導地方制定出臺(tai)實施細則或配套(tao)政策措施。各級水利、自(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)門要立足職(zhi)能、密切配合、形(xing)成合力，建(jian)立規范(fan)高效的(de)協(xie)(xie)同工(gong)作機制，統籌協(xie)(xie)調解決(jue)實施過程中遇到(dao)的(de)困難和問(wen)題。

　　(九(jiu))強(qiang)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理服(fu)務(wu)。按照行業主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門項(xiang)(xiang)目管(guan)(guan)(guan)理要求(qiu)，強(qiang)化(hua)項(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)、建設、驗收等環(huan)節(jie)的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)，嚴格(ge)規(gui)范建設行為，確保(bao)工程(cheng)(cheng)質量、安全(quan)和公(gong)益性(xing)效益的(de)(de)發(fa)揮。依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)履行用地(di)等審批(pi)(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)。依(yi)(yi)托地(di)方投資項(xiang)(xiang)目在線審批(pi)(pi)監管(guan)(guan)(guan)平(ping)臺(tai)、公(gong)共資源交易(yi)中(zhong)心(xin)或其他(ta)生態資源交易(yi)平(ping)臺(tai)等，及(ji)時(shi)匯(hui)總發(fa)布(bu)各類水土保(bao)持工程(cheng)(cheng)及(ji)投資需求(qiu)、政策法(fa)(fa)規(gui)標準等信息。加強(qiang)技術指導(dao)與支持，對社(she)會資本實施主(zhu)體提(ti)供全(quan)過程(cheng)(cheng)的(de)(de)技術咨詢和服(fu)務(wu)。維護公(gong)平(ping)競爭秩(zhi)序(xu)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)保(bao)障社(she)會資本合法(fa)(fa)權益。

　　(十)加強(qiang)風險(xian)防范(fan)。嚴格落(luo)實(shi)耕(geng)地(di)占補平衡(heng)有(you)關政(zheng)策(ce)，禁止地(di)方與(yu)社會(hui)資本(ben)在(zai)利益(yi)驅動下單純(chun)追(zhui)求(qiu)新(xin)增耕(geng)地(di)指標、不顧立(li)地(di)條件強(qiang)行補充的行為。探索建立(li)負面清單機制，督促指導社會(hui)資本(ben)規(gui)范(fan)參與(yu)水土流失治理(li)(li)，堅決(jue)防止“碎(sui)片(pian)化”“錯(cuo)位化”治理(li)(li)。

　　(十一)注(zhu)重宣(xuan)傳引導。充分利用(yong)各類媒體平臺(tai)，加強法律(lv)法規政策(ce)宣(xuan)傳，做好鼓勵(li)和(he)(he)支持(chi)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)參與水土(tu)流失(shi)治(zhi)理(li)的(de)(de)政策(ce)解讀。廣(guang)泛宣(xuan)傳社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)在防治(zhi)水土(tu)流失(shi)、改善區域生(sheng)態環境和(he)(he)促進經濟社(she)會(hui)(hui)發展等方面的(de)(de)積(ji)極作用(yong)，增強社(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)(ben)參與的(de)(de)獲得感和(he)(he)榮譽(yu)感，促進全社(she)會(hui)(hui)關心支持(chi)水土(tu)流失(shi)治(zhi)理(li)事業，營造良好社(she)會(hui)(hui)環境和(he)(he)輿論氛圍，共同推進鄉(xiang)村振興和(he)(he)美麗(li)中國建設。

　　水利(li)部辦公(gong)廳(ting)(ting) 自(zi)然資源部辦公(gong)廳(ting)(ting)

　　2024年9月14日

　　原標(biao)題：水利部辦公廳(ting) 自(zi)然資(zi)源部辦公廳(ting)關(guan)于鼓(gu)勵和支持社會資(zi)本參與水土流失(shi)治理的指導(dao)意見

　　來源：水利部